Hallitus nopeuttaa lupien käsittelyä

Kuinka paljon on 1+1+1?

22.06.2023, kello 12:04

Teksti Petri Sallinen | Kuva Scanstockphoto

Lupien ja selvitysten määrä ei vähene. Lupien käsittely sen sijaan voi nopeutua huomattavasti, jos hallitus onnistuu uudistuksessaan. Luvituksen sujuvuudesta voi jopa muodostua kilpailuetu Suomelle.

Eräässä tarinassa mies meni virastoon hoitamaan yksinkertaista lupa-asiaa. Miestä palloteltiin luukulta toiselle, kunnes hän eksyi valtavaan virastotaloon ja kuoli siellä nälkään. En enää muista, kuka satiireiden mestari aikoinaan kynäili tarinan — ehkä Kurt Vonnegut tai Franz Kafka. Lupien laatiminen ja viranomaisten kanssa asiointi ovat kuitenkin byrokratian ruumiillistumia, joille moni tarinankertoja on ehtinyt nauraa.

Nyt Petteri Orpon hallituksen ohjelma tarttuu byrokratian hirviötä sarvista ja hännästä. Tavoitteena on saada aikaiseksi lainsäädäntömuutosten avulla 1+1+1-malli, joka nopeuttaisi kaavoitukseen, rakentamiseen ja ympäristölupiin liittyviä prosesseja. Mallin viesti on yksinkertainen: yksi lupahakemus ja yksi viranomaispäätös, josta voisi valittaa yhden kerran.

— Tavoite on kunnianhimoinen, haastava ja hikinen, toteaa Energiateollisuus ry:n asiantuntija Heidi Lettojärvi. Hän tietää enemmän kuin tarpeeksi energiatoimialaa säätelevistä luvista.

Lupamenettelyjen sujuvoittaminen, yksinkertaistaminen ja yhden luukun -periaate ovat vilahdelleet keskusteluissa jo vuosikymmenet. Kaikki puolueet näyttävät olevan yksimielisiä byrokratian purkamisesta. Poliittisesta sovusta huolimatta rakenteet vain ovat.

— Hierarkkisuutta on vaikea purkaa, koska niin moni asia limittyy toisiinsa ja määrittelee viranomaisten toimivallan, Lettojärvi toteaa.

EU-aikana rakenteet ovat monimutkaistuneet entisestään. Energia-alan lainsäädännöstä ja säätelystä suurin osa kirjotetaan Euroopan unionissa. Samalla syntyvät reunaehdot kansallisista sovelluksista.

Lupaprosessien sujuvoittamisessa kyse on ennen kaikkea viranomaistyön suoraviivaistamisesta — menettelytapojen muutoksestas. Lettojärven mukaan tämä ei välttämättä tarkoita sitä, että työn määrä lupia tarvitsevissa yrityksissä vähenisi.

— Selvityksiä ja hakemuksia tehdään uudistuksen jäkeen todennäköisesti sama määrä, mutta jos yhden luukun periaate toteutuu, voi koko nipun jättää kerralla yhteen osoitteeseen, josta sen saa ulos aikaisempaa nopeammin.

— Luvituksen sujuvoittaminen ei välttämättä vähennä yrityksissä tehtävän työn määrää. Luvat saa kuitenkin ulos nopeammin ja viranomaisten toimintaa voi ennakoida, toteaa Energiateollisuus ry:n asiantuntija Heidi Lettojärvi.

Mihin suuntaan suunnittelu vie?

Suurissa hankkeissa selvityksiä ja hakemuksia on tehtävä runsaasti. Kun viranomainen reagoi toiminnanharjoittajan tekemiin selvityksiin, voi yritys reivata hankettaan viranomaisen toivomaan suuntaan suunnittelun edetessä.

— Jos hanke suunnitellaan täysin valmiiksi viimeistä pulttia ja ojarumpua myöten ja vasta tämän jälkeen jätetään koko hanketta koskeva hakemus viranomaisen päätettäväksi, voi tiedossa olla paljon uutta suunniteltavaa, mikäli viranomainen ei kelpuuta yrityksen laatimaa suunnitelmaa kokonaan, Lettojärvi toteaa.

— Hankkeen suunnitteleminen kerralla valmiiksi voi olla jopa riski.

Tavoitteena keskitetty lupien käsittely

Hallitusohjelman mukaan lupa-, ohjaus- ja valvonta-asiat keskitetään uuteen valtiovarainministeriön alaisuudessa toimivaan virastoon. Valviran, aluehallintovirastojen ja ELY-keskusten lupa-asiat siirtyisivät uuteen virastoon jo vuosien 2024–2026 aikana.

— Kun ELY-keskukset ja aluehallintovirastot yhdistyvät samaan virastoon, toimivat lupia myöntävät ja lupia valvovat viranomaiset samassa osoitteessa, Lettojärvi toteaa.

— Tähän asti erillään toimivien viranomaisten tekemät linjaukset ovat saattaneet poiketa toisistaan ja toimintatavatkin ovat olleet erilaiset.

Samalla hallitus aikoo laatia uuden alueidenkäyttölain. Se korvaisi nykyisen kaavalain. Tämän jälkeen kaavoitus on toivoin mukaan sujuvampaa, maakuntakaavojen yksityiskohtaisuutta voidaan keventää, eri kaavatasoja voidaan valmistella samanaikaisesti ja teollisuuspuistojen kaavoitus tulee mahdolliseksi.

Käsittelyajat nopeutuvat

Vaikka lupia tarvitsevien yritysten työmäärä ei välttämää vähene, nopeutuu lupien käsittely. Hallitusohjelman lupauksen mukaan viranomaisten olisi käsiteltävä luvat tiettyyn määräaikaan mennessä — määräajat olisivat lakisääteisiä ja sitovia.

— Kun prosessit nopeutuvat, niin ennakoitavuus paranee. Hankinnat ja sopimukset voidaan sovittaa viranomaisten aikatauluihin, Lettojärvi toteaa.

Tähän mennessä jokaisesta viranomaisen tekemästä päätöksestä on voinut valittaa. Kun lupahakemuksia ja viranomaispäätöksiä on paljon, saattaa valituksiakin kertyä käsiteltäväksi suuri määrä.

Jos uudistus etenee maaliin, voisi yhtä hanketta koskevasta viranomaispäätöksestä valittaa vain kerran. Samalla viranomaisen mahdollisuus valittaa toisen viranomaisen tekemästä päätöksestä poistuisi.

— Linjaus on merkittävä lupien käsittelyn kannalta, mutta ei poista perustuslaillista oikeutta valittaa viranomaisten tekemistä päätöksistä, Lettojärvi muistuttaa.

#energiapolitiikka