Energiateollisuus ja elinkeinoelämä nyreissään 

Valtiontuet jatkoajalle

26.06.2025, kello 15:38

Teksti Petri Sallinen | Kuva Scanstockphoto

Valtiollisten tukien käyttö on EU-alueella periaatteessa kielletty. Tästä huolimatta poikkeuksia vilisee monissa eri yhteyksissä.  

Tuorein valtiontukien käyttöä lisäävä tapaus on EU-komission hyväksymä CISAF-ohjelma. Sen avulla jäsenmaat voivat edistää teollisuuden irtautumista fossiilitaloudesta ja auttaa yrityksiä kehittämään puhdasta teknologiaa. Ohjelma sallii myös puhtaiden energiantuotantomuotojen tukemisen. 

Venäjän hyökkäyssodan käynnistämä energiakriisi ja pandemia aiheuttivat monta poikkeusta EU:n valtiontukisääntöjen soveltamiseen. Jäsenmaiden sallittiin tilapäisesti tukea taloudellisesti henkihieveriin ajautuneita yrityksiään — olihan kyseessä poikkeukselliset olosuhteet.  

Normaalitilanteissa valtiollisia tukia pidetään haitallisina. Ne sotkevat EU:n sisämarkkinoilla yritysten välistä kilpailuasetelmaa. Siksi valtiontukien käyttöä varten on EU:ssa aikoinaan laadittu säännöt. 

Ajatuksena oli palata valtiontukien käytössä normaalitilanteeseen, kunhan pandemia ja energiakriisi helpottavat. EU-komission tuoreen CISAF-ohjelman perusteella näin ei ole kuitenkaan tapahtumassa. Nyt EU:n jäsenmailla on mahdollisuus jakaa valtiontukia yrityksilleen aina vuoden 2030 loppuun asti. Samalla tukien käyttömahdollisuudet laajenevat. 

Suomi ei ole koskaan ollut innostunut valtiontukien käytöstä. Syynä on se, että Suomi ei pärjää missään oloissa valtiontukikilpailussa: pienten maiden rahat loppuvat kisassa alta aikayksikön. Suomalaiset pitävät myös markkinaehtoista toimintaa tehokkaampana tapa hakea menestystä kuin mitä valtiontuilla saavutetaan.

— Komission päätös ei tue parhaalla mahdollisella tavalla EU:n kilpailukykyä ja Suomen etua. Jäsenmaiden keskinäinen valtiontukikilpailu ainoastaan murentaa EU:n sisämarkkinoiden tasapuolisia kilpailuedellytyksiä, toteaa Elinkeinoelämän Keskusliiton (EK) toimitusjohtaja Jyri Häkämies. 

Häkämiehen mielestä parempi tapa olisi perustaa EU:lle uusi investointirahasto. 

Kun valtiontukisääntöihin viriteltiin aikaisemmin joustoja, niiden vannottiin olevan vain väliaikaisia kriisitoimia. EK:n johtava asiantuntija Paavali Kukkonen huomauttaa, että nyt väliaikaisista toimista on tullut käytännössä pysyviä.  

Sisämarkkinoiden toimivuus kärsii 

Sähköntuotannon tukiin CISAF-ohjelma ei tuo merkittäviä muutoksia. 

— Sähköntuotannon tukemisen suuret linjat on määritelty jo aikaisemmin hyväksytyissä valtiontukisäännöissä ja sähkömarkkinalainsäädännössä, toteaa Energiateollisuus ry:n talousasiantuntija Sampo Seppänen. 

Seppäsen mielestä erityisesti kypsien ja markkinoilla muutenkin hyvin pärjäävien energiantuotantomuotojen tukemisen salliminen vääristää kilpailua jatkossakin.

— Kypsien teknologioiden osalta pitäisi edetä EU:n laajuisesti kohti markkinaehtoista mallia eikä jatkuvasti löysentää valtiontukien käytön ehtoja. 

— Olemme myös yleisesti huolissamme siitä, että CISAF-ohjelma voi johtaa eri teollisuuden aloilla laajojen kansallisten valtiontukijärjestelmien käyttöönottoon ja jäsenvaltioiden väliseen tukikilpailuun. Tämä uhkaa sisämarkkinoiden toimivuutta ja johtaa resurssien tehottomaan käyttöön. 

Uusien CISAF-sääntöjen mukaan EU-maat voisivat tukea energiaintensiivisen teollisuuden sähkönkäyttöä tietyillä ehdoilla. Seppänen huomauttaa, että tämä vaikuttaa väistämättä kilpailuasetelmaan EU:n sisämarkkinoilla. 

— Suomen kannalta uutinen on huono. Pidemmän päälle tällainen toiminta ei ole edes tehokasta. 

Kisassa olisi pysyttävä — kaikesta huolimatta 

Energiateollisuus ei kannata valtiontukien käyttöä eikä valtiontukiin viritettyjen poikkeuksien jatkoaikaa. EU-komission päätökseen ei kuitenkaan voi enää puuttua. 

— Nyt Suomen on tavalla tai toisella syytä pysyä paljon sähköä käyttävän teollisuuden investointikisassa mukana, kun kerran kilpailijamaat voivat ottaa käyttöön valtiontukia, Seppänen huomauttaa. 

Suomessa tämän vuoden käytössä ollut investointiverohyvitys kuuluu tähän sarjaan. Suomen hallitus totesikin puoliväliriihen yhteydessä jatkavansa investointiverohyvityksiä, mikäli EU-komission valtiontukisääntöjen uudet linjaukset sen sallivat. Nyt hyvityksien käyttöä voidaan jatkaa. 

Seppänen toteaa, että EU-komission linjaus mahdollistaa tietyillä edellytyksillä hiilidioksidin talteenoton tukemisen tai puhtaan verkkosähkön hyödyntämisen vähähiilisen vedyn tuotannossa. 

— Näiltä osin valtiontukikehikko on mennyt parempaan suuntaan. 

Energiateollisuus korostaa tukien käytössä teknologianeutraalisuutta. Tämä tarkoittaa sitä, että tukien perustana ei ole joku tietty ennalta määritelty teknologia, vaan se mitä tukemisella saavutetaan. Tavoite voi olla esimerkiksi päästöjen väheneminen. 

— CISAF-ohjelma ei mahdollista ydinvoiman tukemista, vaikka ydinsähkö on päästötöntä samalla tavalla kuin uusiutuvalla energialla tuotettu sähkö on. Jos olisi mahdollisuus käyttää valtiontukia pienten lämpöä tuottavien ydinreaktoreiden rakentamisen vauhdittamiseen, niin samalla polttamiseen perustuvien menetelmien käyttöä voitaisiin vähentää kaukolämmön tuotannossa, Seppänen huomauttaa. 

Seppänen muistuttaa, että juuri pienet lämmöntuotantoa varten kehitetyt ydinreaktorit ovat uutta teknologiaa. Niille voidaan perustellusti antaa pientä taloudellista potkua, jotta uusi teknologia pääsisi markkinoille.

 

#energia ja Eurooppa #energiatalous